В сентябре 2024 года Москву посетила Любовь Константиновна Аликина, из Иркутской области — общественница ведущая работу по защите Байкала.
В разговоре с лидером НП Иваном Отраковским она рассказала про предложенный в Государственной Думе законопроект, которым в очередной раз собираются снять ограничения на разрешённую хозяйственную деятельность на Байкале.
Видеозапись этого разговора размещена в информационном канале Ивана Отраковского в Телеграмме, 15 сентября 2024.
В этом разговоре Любовь Аликина предложила, попросила:
«Я вас очень прошу: пожалуйста, подключайтесь.
У нас совсем мало времени осталось.
… Воду Байкала, его территорию, отдавать нельзя.
Он принадлежит всему человечеству, давайте вместе его и сохраним.
Пишите обращения, направляйте Президенту, в Генеральную прокуратуру, в Государственную Думу…»
Смысл вопроса:
В настоящее время есть закон ФЗ-94 от 1999 года «Об охране озера Байкал», который предписывает довольно жёсткие ограничения на ведение хозяйственной деятельности на Байкале.
Законом обозначена Байкальская природная территория (БПТ), в центре которой расположена особо охраняемая Центральная экологическая зона (ЦЭЗ) — собственно, окружающая озеро.
В частности, закон категорически запрещает сплошные рубки леса, даже санитарные, в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
Выборочные рубки поврежденных и погибших деревьев без вывоза разрешены.
При этом, есть и заинтересованные субъекты, которые предпринимают попытки пересмотреть эти нормы.
Ранее был предложен ещё похожий законопроект, номер 161119-8, с поправками к закону «Об охране озера Байкал», внесённый в июле 2022 года.
Законопроект вызвал волну критики, и после года обсуждений был снят с рассмотрения.
Но, сторонники освоения озера не успокоились, и вскоре, в июне 2023 года, выдвинули новый законопроект о внесении изменений в федеральный закон «Об охране озера Байкал», за номером 387575-8.
Законопроект внесён сенаторами и депутатами Государственной Думы от Иркутской области и Бурятии.
Он был поспешно принят в первом чтении уже в июле 2023 года.
Законопроект предлагал позволить сплошные санитарные рубки в ЦЭЗ с возможностью вывоза древесины, и рубки с целью расчистки площадок под строительство объектов транспортной, социальной и иной инфраструктуры, а также хозяйственного назначения.
Санитарные рубки — это рубки погибших и поврежденных деревьев. Да, в недавние годы на берегах были сильные лесные пожары, после которых таких деревьев там осталось много.
По словам авторов законопроекта, для успешного восстановления лесов поврежденные пожарами, погибшие, а также больные деревья надо убрать, потому что от них могут заражаться деревья здоровые. и что рубки для этого требуются именно сплошные (Первый Байкальский — dzen.ru — 07.12.22).
Далее, по мере продвижения ко второму чтению поднялись люди с критическими мнениями, которых оказалось немало как среди общественности, так и в структурах власти и научных кругах. При этом, Государствено-правовое управление Президента РФ было против принятия даже в первом чтении, с критикой выступило и правовое управление Думы.
Противники законопроекта особенно настаивали на исключении термина «сплошные рубки»; собственно, в первоначальной версии это было основная поправка (rbc.ru — 23.06.24).
В частности, что касается санитарных рубок — по словам ученых-биологов, территориям, задетым крупными лесными пожарами, санитарные рубки не нужны. Там, где лес живет без участия человека (на заповедных площадях), природа сама справляется с лесовосстановлением.
Также и Правительство потребовало к второму чтению привести проект в соответствие с Лесным кодексом РФ, с оговорками запрещающим сплошные рубки.
В ходе доработки к второму чтению, сплошные рубки, которые изначально предлагалось разрешить вообще, ограничили перечнем участков, но при этом допустили возможность перевода земель из лесного фонда в ЦЭЗ в иные категории (под строительство дорог, защитных сооружений, и туристической инфраструктуры), а также предложили возможность оформления земельных участков в собственность (сейчас приватизация объектов Всемирного наследия запрещена постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991), легализацию ранее незаконно возникших участков, увеличение площадей населённых пунктов и возможность расширения существующих особых экономических зон туристско-рекреационного типа с включением в них ценных природных территорий (Институт географии РАН — 02.07.24).
24 июня 2024 года деятели науки, среди которых два академика, семь членов-корреспондентов РАН, всего 26 человек, направили письмо спикеру Госдумы Вячеславу Володину с просьбой «не допустить принятия законопроекта в редакции представленных поправок» и «не выносить его на второе чтение» (Коммерсант — 25.06.2024).
Деятели науки указывали в письме, что законопроект стал ещё более опасным, ещё более «антиэкологичным и ухудшающим правоприменение в сфере охраны озера Байкал».
В ходе рассмотрения вопроса голоса стронников и противников законопроекта, в Думе и за её пределами, оказались в примерном равенстве. В июне 2024 года удалось отложить второе чтение законопроекта, и он снова ушел в ожидающую позицию.
После этого целый год в Думе не наблюдалось заметной публичной активности в связи с законом, но он продолжал стоять на ожидании рассмотрения, велись доработки, противники же продолжали критику.
В июле 2025 года на расширенном заседании комитетов проект резко критикуют 1-й заместитель председателя Комитета ГД по экологии Вячеслав Фетисов и несколько академиков РАН.
Благодаря общему сопротивлению внутри системы в депутатском корпусе вновь не собралось единой воли для принятия законопроекта во втором чтении. На пленарном заседании сессии Госдумы 24 июля 2025 года — законопроект 387575-8 не был включен в повестку. Таким образом, он снова не был принят (Павел Пашков — 27.07.25).
На ноябрь 2025 сплошные рубки в центральной зоне Байкала остаются запрещёнными.
Но, есть основания думать, что законопроект 387575-8 — готовится к следующему заходу. Защитники природы призывают не успокаиваться, потому что законопроект отложен, но не отклонён полностью. Нельзя прекращать общественную работу — говорят они.
Территории Восточной Сибири, и вообще российских регионов, где есть леса, очень страдают от коммерческой вырубки леса, объёмы которой уже сейчас превышают возможности роста и восстановления лесов; а аппетиты заготовителей только растут. Основным потребителем сибирской древесины является Китай, который интенсивно лоббирует свои экономические интересы в восточных регионах России и в центральных органах власти.
Лесная отрасль в России вообще очень коррумпирована, и в значительной мере находится в криминальном «теневом» секторе (Красноярский рабочий — 15.03.19). В России, в том числе в Сибири, под видом «санитарных рубок» массовым порядком ведётся коммерческая заготовка древесины, в том числе на охраняемых, заповедных территориях. Это наиболее распространенный способ незаконной рубки леса.
В результате массовых рубок, законных и криминальных, в Восточной Сибири создаётся угроза кардинального изменения природной среды — замещения лесов степями.
Но, в данном случае, рубка леса предполагается скорее не с целью заготовки древесины.
Площадь Центральной экологической зоны БПТ, про которую идёт речь в законопроекте, вообще довольно невелика, а участков, предназначаемых под вырубку — так или иначе ещё меньше. Это не те объёмы заготовки, чтобы ради них продвигать в Государственной Думе законопроекты.
Всё это больше предназначено для расчистки земель под хозяйственные объекты, в первую очередь туристические.
Казалось бы, развитие туризма — это очень хорошо. Наверное, хорошо — но, когда оно в меру. Хрупкая природа требует очень бережного обращения, в том числе и при простом посещении туристами. А туристическое «освоение» берегов Байкала грозит вырваться за рамки всякой меры.
Туристы же далеко не всегда ведут себя сколько-нибудь культурно. Кроме того, появляются бытовые отходы, сточные воды. Существенным фактором является банальное вытаптывание. Мы помним, одна из сторон, особенно заинтертесованная в «освоения» — Китай, страна с очень большим населением…
Авторы законопроекта утверждают, что предписываемые меры предназначены, чтобы повысить благосостояние жителей прибрежных территорий, которые живут в бедности. Это вторая заявляемая предпосылка для внесения изменений в закон, помимо первой — той, что утверждает, что рубки требуются лесам, чтобы вычистить сухостой и этим способствовать их восстановлению.
Да, сейчас жёсткие ограничительные меры препятствуют экономическому развитию территорий, а вместе с ним — и материальному благосостоянию жителей. От местных жителей действительно поступали просьбы сделать режим охраны озера менее строгим. Местные жители собирали подписи в защиту законопроекта, собраны тысячи подписей (Институт географии РАН — 02.07.24).
Имеет место быть нехватка для местных жителей объектов социальной инфраструктуры — больниц, магазинов. Авторы законопроекта говорят также про очистные сооружения, сети водоснабжения, дороги. Кроме прочего, есть тема кладбищ, что специально отмечается в законопроекте, хотя это выглядит отчасти как издевательство.
Сейчас на охраняемых территориях на берегах Байкала (Иркутская область и Республика Бурятия), проживает порядка 140 тысяч человек, в городах, посёлках и сёлах.
Доводы сторонников законопроекта даже понятны и логичны.
Но, как говорят противники снятия защитных мер, любое их снижение неизбежно приведёт к валу злоупотреблений.
Можно предлагать, и реализовывать, много различных решений для улучшения материальных условий жизни местного населения, для преодоления социально-экономических проблем региона — без снижения ограничений на байкальских охраняемых территориях, без ущерба для природы, что и предлагают, в частности, деятели науки (Babr24 — 15.09.25). Но, при всём, возможные масштабы и прибыльность хозяйственной деятельности на строго охраняемых территориях всё же меньше, чем на обычных; это, несмотря на все решения, ограничивает доходы и уровень жизни местных жителей. Так или иначе, приходится выбирать между благосостоянием местных и сохранностью уникального природного объекта.
Чтобы повысить уровень жизни людей на байкальской территории без снижения её заповедного статуса, надо или согласиться на предоставление им дотаций, или способствовать переселению (тем, кто выберет такой вариант) с этой территории в другие места, где создать условия для жизни. На это, впрочем, у государства в бюджете денег нет — хотя финансы находятся, например, на финансирование социальных проектов в «дружественных» странах.
Но, есть все основания сомневаться, что авторы законопроекта и его лоббисты старались и стараются именно ради блага местных жителей.
Здесь речь идёт даже не в получении и «освоении» заинтересованными лицами ожидающихся огромных средств от инвестиционной деятельности (называют цифры в десятки миллиардов рублей только на первом этапе инвестирования) и последующих прибылей от бизнес-проектов — хотя и это, несомненно, имеет значение. Вообще же, туризм может стать средством прокалывания путей для будущих переселенцев, для занятия территории. Причём, как через схему «миграция — продолжение туризма», так и через участие иностранных граждан в собственности на предприятия и объекты инфраструктуры, и дальнейшую реализацию схемы «миграция — продолжение инвестиций».
Уже сейчас на Байкале туристам из Китая китайские же экскурсоводы рассказывают про «Великое китайское море».
К слову, версия про «Великое тюркское море» тоже есть в наличии. Тоже к слову, по всей Сибири множество предприятий распилки древесины уже сейчас создано и принадлежит гражданам Китая — как напрямую, так и через третьих лиц. Сейчас же китайские инвесторы рвутся и к владению туристическими объектами.
В 2024 году объявлен мега-масштабный федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал», как составная часть национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», с целью в том числе превратить Байкал в точку притяжения для миллионов туристов, опять же большей частью из Китая. В октябре 2025 года для китайских граждан введен безвизовый режим въезда в Россию. Это не требует комментариев. Сейчас ведутся переговоры с авиакомпаниями о снижении цен на перелёты из Китая (Павел Пашков — 10.10.25).
Вообще, цели занятия территории может служить и её зачистка от «мешающей» тому дикой природы. Не только на Байкале, а везде.
Есть основания полагать, что в Сибири, и конкретно на Байкале, какие-то силы продвигают именно этот вариант — так же, как и вообще в стране; и в других странах северного пояса. Происходящее на Байкале как-то очень укладывается в общую тенденцию.
Надо противодействовать этому законопроекту, но одного только этого недостаточно. Надо рассматривать этот эпизод противостояния в контексте народной стратегии удержания Сибири, и сохранения территориальной целостности, независимости и этнической идентичности всей страны. И эту стратегию ещё предстоит выдвинуть.
Тема поправок к Закону о защите озера Байкал была, согласно предложению группы Любови Аликиной, взята Отделом реагирования в работу.
Визит Аликиной и разговор с ней были перед началом осенней сессии Думы 2024 года, в ходе которой вновь было вероятно вынесение законопроекта на рассмотрение во втором чтении.
В значительной мере, занималась в Отделе реагирования этой работой Лариса Одинцова из Московского регионального отделения. Кампания велась во взаимодействии с местными сибирскими активистами, с группой Любови Аликиной. Кроме этой группы, по всей стране в защиту Байкала поднялись также множество других людей, групп и объединений. С ними деятельность тоже координировалась.
Вообще, против законопроекта выступили как общественность, так и многие люди в различных руководящих стуктурах — в федеральном Правительстве и в министерствах, и региональных администрациях, в ГД, Общественной палате. Много где нашлись честные и думающие люди.
Учёные подавали коллективные обращения против законопроекта неоднократно. В частности, было такое обращение в сентябре 2024 года к Председателю Думы (Babr24 — 20.09.2024). Уже после сессии ГД июля 2025 года, обошедшей законопроект, 87 ученых и известных защитников природы подписали новое обращение к Президенту России с просьбой не допустить принятия законопроекта 387575-8 в нынешнем виде и направить итоговую редакцию на решение реальных социально-экономических проблем региона без ущерба для природы (Babr24 — 15.09.25).
Отдел реагирования рассылал письма и обращения в органы власти, научные учреждения, природозащитные организации, центральные и местные СМИ.
Письма и обращения рассылались несколькими волнами.
Первая была в сентябре-октябре 2024 года после разговора с Любовью Аликиной, с началом осенней сессии ГД; другие — позднее в течение 2024 года.
Адресаты писем «первой волны» перечислены в статье, ранее (15.10.24) опубликованной на сайте НП:
«Разосланы многочисленные письма в органы власти:
Президенту В.Путину
в Правительство —
Председателю Правительства М.Мишустину,
Заместителю Председателя Правительства Т.Голиковой,
в Государственную Думу —
Председателю Государственной Думы Вячеславу Володину,
лидерам всех фракций,
некоторым депутатам — например, Вячеславу Фетисову,
в Комитет по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрию Кобылкину,
Председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко,
в Российскую Академию наук и в Сибирское отделение РАН,
известным личностям — например, журналисту и телеведущему Владимиру Познеру,
в различные природоохранные организации — например, ВООП,
в СМИ федеральные и местные (Руспублика Бурятия и Иркутская область)
с просьбой обратить внимание на принятие вредных поправок к ФЗ-94 «об охране озера Байкал» и содействовать охране озера Байкал.»
Письма следующих волн направлялись этим же и другим адресатам.
Были получены ответы:
От депутатов ГД —
от Председателя ЛДПР Леонида Слуцкого, Заместителя председателя ГД Петра Толстого, Первого заместителя председателя Комитета ГД по экологии Вячеслава Фетисова, депутата ГД (Комитет по экологии) Тимофея Баженова;
Два ответа из Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
—— ДОКУМЕНТЫ —-
Ответ депутата Гос.Думы Тимофея Баженова — 26.09.24.
Байкал ГД Баженов.pdf
Письмо ответ из Минприроды. — 09.10.24.
Минприроды 09.10.24.PDF
Еще один ответ из Минприроды — 24.10.24.
Письмо_исходящее_14_50_18903_ОГ_от_24_10_2024_4_1.PDF
—— ПУБЛИКАЦИИ —-
t.me/iotrakovskiy/4058 — 15.09.24.
Как распиливают Байкал. Беседа с местной защитницей Озера.
(разговор Ивана Отраковского и Любови Аликиной — видеозапись.)
rusnarod.ru/kak-raspilivayut-bajkal-beseda-s-mestnoj-zashhitnitsej-ozera
Статья на сайте НП — 15.10.2024.
Как распиливают Байкал. Беседа с местной защитницей Озера.
t.me/iotrakovskiy/4892 — 27.12.24.
Сенаторы губят Байкал. Коррупция?
Ведём расследование и делаем всё возможное, что бы спасти Озеро, наше национальное достояние.
(видео. Иван Отраковский, Лариса Одинцова и Тамара Перегудова.)
Также, на телеканале Звезда.
tvzvezda.ru/video/programs/20241061139-d4yL4.html — 06.10.24.
Почему некоторые поправки в закон об охране Байкала на практике могут угрожать сохранению экосистемы озера? Как оградить уникальное озеро от варварских действий человека?
Интервью Фетисова с депутатом ГД от Бурятии Будуевым по теме Байкал.
Отдел реагирования посылал письма и депутату ГД от Бурятии Будуеву,
и Первому заместителю председателя Комитета ГД по экологии, Председателю ВООП, ведущему программы на ТВ Звезда Вячеславу Фетисову.
Можно сказать, это разговор собеседников Отдела.